科技部重組，為深化科技體制改革開好頭起好步

范永茂 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授

黨的二十屆二中全會(huì)審議通過《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，同意將其中涉及國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容提交第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議。這是繼2018年機(jī)構(gòu)改革后，五年后的又一次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，科學(xué)技術(shù)部（以下簡稱“科技部”）又一次迎來重組。

五年之后，科技部再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整，是全面深化改革，特別是深化科技體制改革的必要之舉。在科研方面，長期以來，中國主要以跟蹤、模仿先進(jìn)國家的技術(shù)為主，輔之必要的合作和引進(jìn)，缺乏科技的原創(chuàng)能力。即便是創(chuàng)新，主要還是消化吸收后的創(chuàng)新。一些“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)突破較難，需要很長時(shí)間甚至幾代人的努力。

在嚴(yán)峻的國際競爭環(huán)境下，如果要經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速和高質(zhì)量發(fā)展，必須在科技方面盡快實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)、提升創(chuàng)新能力，依靠中國自己的力量。而這就需要從根本上改變現(xiàn)有的科研管理體系，既需要科學(xué)和有組織的科研體系，也需要理順科技主管部門和其他行業(yè)部門的關(guān)系，還需要解放科研人員的生產(chǎn)力。

根據(jù)新的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，科技部現(xiàn)有的多項(xiàng)管理職責(zé)和多個(gè)下屬機(jī)構(gòu)都將被分別劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等行業(yè)或業(yè)務(wù)主管部門。這樣做，就是為了解決過去的科技政策需求導(dǎo)向性薄弱、規(guī)劃缺乏實(shí)際需求、行業(yè)需求和科技政策脫節(jié)，以及科技政策和科研經(jīng)費(fèi)匹配度不高等長期存在的機(jī)制問題。

需要指出的是，職能重組對精細(xì)化程度的要求遠(yuǎn)高于簡單的部門合并，將原有跨部門的職能轉(zhuǎn)變成同一部門的不同業(yè)務(wù)單位，接受同一部門的指令，在一定程度上可以促進(jìn)不同職能模塊之間的合作。但是，深入推進(jìn)政府部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的更新也是需要的，否則，在機(jī)構(gòu)改革后依舊難以有效提升行政效能。

改革方案中的另一個(gè)重要內(nèi)容是，“重組后的科技部不再參與具體科研項(xiàng)目評審和管理”。這較以前是個(gè)重要的改變。長期以來，科技部掌管著多個(gè)科技專項(xiàng)計(jì)劃，也掌管著大量的科技經(jīng)費(fèi)，是國務(wù)院所有部委中掌管經(jīng)費(fèi)最多的一個(gè)，這就等于是集裁判員和運(yùn)動(dòng)員于一身，自己“做了規(guī)劃還拿錢”，既影響科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性，也降低了科技部的職能效率，具體的項(xiàng)目管理工作只會(huì)分散科技部制定宏觀戰(zhàn)略和政策的注意力。如果科技部不參與具體科研項(xiàng)目評審和管理，那就可以作為“裁判員”去公正客觀地監(jiān)督、檢查和評估科研項(xiàng)目的成果，科技部今后也能夠集中力量來管理重大專項(xiàng)，解決更重要的問題，這些問題往往是需要集中資源、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)去推進(jìn)的。

機(jī)構(gòu)改革是瘦身，不代表功能被弱化。恰恰相反，把一些職能交給任務(wù)導(dǎo)向型的部門，是強(qiáng)化功能的表現(xiàn)。瘦身的目的是加強(qiáng)中央部委統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、政策制定等宏觀職能，這樣與整體性政府的邏輯相符。整體性政府以“協(xié)調(diào)”“責(zé)任”“整合”作為治理機(jī)制，在構(gòu)建協(xié)同關(guān)系的過程中，要確保部門目標(biāo)保持協(xié)調(diào)一致，強(qiáng)化治理主體之間的信任，在此基礎(chǔ)上整合機(jī)構(gòu)合作。此外，部門間的協(xié)同若要實(shí)現(xiàn)，首先需要構(gòu)筑協(xié)同的大環(huán)境，以此來保證良好的協(xié)同合作。由此可見，此次科技部重組深化，是開了一個(gè)必要頭，起了積極的一步，后面必要的配套措施還應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)，以使得科技體制改革步入全面深化階段。

《宋史》有云：“天下之治，有因有革，期于趨時(shí)適治而已?！备母镩_放以來，機(jī)構(gòu)改革經(jīng)歷了多輪，每一輪的改革也都希望打破部門間壁壘，重置頂層設(shè)計(jì)，尋找到合適的協(xié)調(diào)、整合政府機(jī)構(gòu)組織的運(yùn)行方式。全面深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是在特殊的發(fā)展階段對組織結(jié)構(gòu)和治理體系的一次全面性、系統(tǒng)性重構(gòu)，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求和現(xiàn)實(shí)需要，旨在突出以人民為中心的理念內(nèi)涵，不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。這就要求，機(jī)構(gòu)改革不是簡單的上行下效，更不是“亂點(diǎn)鴛鴦”式的機(jī)械整合，而要以解決根本問題為出發(fā)點(diǎn)，正所謂“革弊，須從源頭理會(huì)”。避免陷入為了改革而改革，甚至越改越亂的“怪圈”。這不僅僅是單個(gè)部門應(yīng)該思考的問題，而是所有黨和政府部門改革應(yīng)該厘清的頭緒，更是如何全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重要課題的深刻內(nèi)涵。

（責(zé)任編輯：華章 安然 宇馨）